Я тоже была уверена, что Регламент потому и носит второе название "Шенгенский кодекс о границых", что касается только стран Шенгенского соглашения. Но после его подробного изучения мой вывод изменился.
Почему я считаю, что это касается и тех стран, которые не входят в Шенген:
Это подтверждается комплексом положений Регламента.
1) Полагаю, что вывод Пульхерии, сделанный на основании цитаты, является не совсем корректным в силу того, что положения этого абзаца раскрываются в последующих. Цитирую дословно: "Вследствие особенностей реализации визовой и связанных с ней направлений политики ЕС (раздел IV части третьей Договора об учреждении Европейского сообщества "Визы, убежище, иммиграция и другие направления политики, связанные со свободным передвижением лиц") Шенгенский кодекс о границах распространяет силу не на всю территорию Европейского Союза.
За рамками действия Кодекса остались Великобритания и Ирландия. Дания также не подчиняется нормам Кодекса, однако, будучи участницей Шенгенских соглашений, эта страна, скорее всего, воспроизведет его нормы в своих национальных законах (см. пункты 22, 27 и 28 преамбулы).
С другой стороны, правила Кодекса должны получить применение на территории некоторых европейских стран, не входящих в Европейский Союз, но участвующих в его "Шенгенских достижениях", - Исландии, Норвегии и, в дальнейшем, Швейцарии (см. пункты 23 - 26 преамбулы)."
Далее в преамбуле указаны те же страны, право которых находится "за рамками действия Кодекса" и "в пределах действиия" и даются рекомендации о том, что возможно необходимо сделать с их национальным правом.
2) Регламент принят на основании не Шенгенского соглашения, а именно Договора об учреждении Европейского сообщества. Цитирую дословно текст преамбулы: "Европейский парламент и Совет Европейского Союза,
Руководствуясь Договором об учреждении Европейского сообщества и, в частности, пунктом 1 и подпунктом "а" пункта 2 его статьи 62...Приняли настоящий Регламент".
Поскольку и
далее положения Регламента ссылаются на статьи Договора об учреждении Европейского сообщества, то Регламент является документом, конкретизирующим эти статьи Договора.
3) Первое предложение сразу говорит о том, что документ относится именно к странам Европейского Союза: "П
убликуемый документ является первым в истории Европейского Союза кодифицирующим актом, в котором собраны воедино правила по вопросам пересечения физическими лицами государственных границ."
4) Еще одно упоминание о том, что этот документ относится к ЕС: " Являясь актом правовой кодификации, публикуемый документ со дня вступления в силу (13 октября 2006 г.)
отменяет и заменяет собой множество ранее принятых документов ЕС по вопросам пересечения границ, в том числе две главы Шенгенской конвенции от 19 июня 1990 г. (Конвенции о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г.)".
5) Очевидно, что в документе неоднократно упоминаются названия "ЕС" и "Шенгенское соглашение", что говорит о том, что разницы в этих понятиях придается особое значение - такой "метод подчеркивания".
6) В тексте преамбулы
неоднократно упоминается именно Договор об учреждении Европейского сообщества: "(1) Принятие мер согласно пункту 1 статьи 62 Договора..."; "(2) В соответствии со статьей 61 Договора..." и т.п.
7) "(4) В том, что касается пограничного контроля на внешних границах, установление "общего свода" законодательства, в частности, посредством консолидации и развития достижений*(6), является одним из существенных компонентов общей политики по управлению внешними границами, как она определена в Сообщении Комиссии от 7 мая 2002 г. под названием "На пути к интегрированному управлению внешними границами государств-членов Европейского Союза". Эта цель была включена в "План по управлению внешними границами государств-членов Европейского Союза", одобренный Советом 13 июня 2002 г. и получивший поддержку со стороны Европейского совета на его сессиях в Севилье 21 и 22 июня 2002 г. и в Салониках 19 и 20 июня 2003 г."
8 "(20) Настоящий Регламент соблюдает основные права и следует принципам, которые признаны, в частности, Хартией Европейского Союза об основных правах"
Также упоминание о ЕС.
9) "Раздел I
Общие положения
Статья 1Предмет и принципы
Настоящий Регламент предусматривает отсутствие пограничного контроля за людьми, пересекающими внутренние границы между государствами-членами Европейского Союза.
Он устанавливает правила в отношении пограничного контроля за людьми, пересекающими внешние границы государств-членов Европейского Союза."
10) Используется термин "граждане Союза" - статья 2.
11)Неоднократные
ссылки на нормативные документы именно ЕС: "15) под "видом на жительство" понимаются:
а) любые виды на жительство, выданные государствами-членами согласно единообразному формату, предусмотренному Регламентом (ЕС) N 1030/2002 Совета от 13 июня 2002 г. об установлении единообразного формата вида на жительство для граждан третьих стран*(27)";
"Статья 5Условия въезда для граждан третьих стран
1. Для пребывания, не превышающего трех месяцев на протяжении шестимесячного периода, условия въезда для граждан третьих стран являются следующими:
а) обладать действительным(и) документом или документами на поездку, дающим(и) право на пересечение границы*(29);
b) обладать действительной визой, если таковая требуется согласно Регламенту (ЕС) N 539/2001 Совета об установлении перечня третьих стран, чьи граждане подлежат обязанности иметь визу для пересечения внешних границ государств-членов, и перечня третьих стран, чьи граждане освобождаются от этой обязанности*(30), кроме случаев, когда у них имеется действительный вид на жительство..."
далее см. в тексте.
Вот где-то так.
На мой взгляд, речь идет как раз о том, должно ли впускать государство, входящее в состав стран Шенгенского соглашения, граждан третьей страны, имеющих вид на жительство в стране ЕС, но не Шенгена? И ответ - должно.
Кстати, еще раз изучила болгарскую карту - Да, написано "Разрешение на пребиваване", а далее в карте написано следующее: "Тип разрешение/Type of permit Продължително пребиваване Long term residence", но стоит дата окончания.
Далее требуется изучение документов о присоединении Болгарии к ЕС - какие были там оговорки и Протоколы. Но это буду смотреть позже
может завтра
), муж был подозван к окошку - было ощущение, что я и юноша бежали "по надобности на перегонки" - я успела первой. Юноша был явно расстроен.
) к людям, имеющим ВНЖ в Болгарии, не имеет никакого отношения.
